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精準把握低空經濟場景的構成要素與運行邏輯，是推動低空經濟高質量發展的重要前提。場景絕非抽象概念，而是由一系列相互關聯、相互作用的要素組成的系統。承前啟后本白皮書在1.0版本確立的低空經濟場景五大基本要素基礎上，進一步融入低空空域、基礎設施、政策法規、安全風險四大外部環境要素，從而構建起一個更為完整的“5+4”要素體系，旨在厘清各要素如何共同驅動低空經濟場景的價值創造與演進:

1.1內在核心:場景本體的五大基本要素

根據《2024 低空經濟場景白皮書(1.0)》的定義:“低空經濟場景”是指運用什么低空載運裝備、搭載什么低空作業裝備、依靠什么低空相關關鍵技術、面向什么國民經濟行業分類、實現何種功能。載運裝備、作業裝備、關鍵技術行業分類、實現功能這五個要素共同構成了一個低空經濟場景的內在核心，回答了“用什么、靠什么、為誰服務、做什么、有何用”這些根本問題,從而共同定義了場景的“本體”1.1.1載運裝備:場景實現的移動平臺

載運裝備，即載具，是低空經濟場景的物理實體，是低空技術集成與功能實現的“移動平臺”，其類型與性能直接定義了應用場景的基本形態與能力邊界。不同裝備對應不同的場景需求。例如，多旋翼無人機憑借其卓越的懸停與低速

機動性，成為農業植保、影視航拍等精細化作業場景的首選;而多種構型的電動垂直起降航空器(eVTOL)融合了直升機的垂直起降與固定翼的高效巡航能力，為城市空中交通(UAM)提供了顛覆性的解決方案;區域物流干線運輸場景，未來則可能由具備長航時、大載重優勢的大型無人貨運固定翼飛機來主導。

載運裝備的突破正持續拓寬場景的邊界。例如，上海峰飛航空科技有限公司研發的“凱瑞鷗”eVTOL，作為全球首款取得型號合格證(TC)、生產許可證(PC)及單機適航證(AC)的噸級eVTOL，已于2025年8月成功完成全球首次海上石油平臺物資運輸飛行，為特殊地形環境下的大載重物流場景提供了全新方案;廣州億航智能技術有限公司于2025年10月宣布推出新一代長航程無人駕駛載人航空器“VT35”，其配備8個分布式升力螺旋槳實現垂直起降，并通過尾推槳和固定翼實現巡航飛行，滿載設計航程約200千米，旨在服務于跨城、跨海等中長途空中交通場景;哈爾濱飛機工業集團有限責任公司研發的 AC332 型直升機是按照 CCAR29-R2 適航標準研制的新一代雙發輕型直升機，其模塊化設計能夠實現快速任務構型轉換，廣泛適用于應急救援、醫療救護、警用執法、公務運輸等多種場景，覆蓋范圍可延伸至我國90%的地理疆域。

當前，載運裝備正朝著專業化、平臺化、智能化方向加速演進。隨著先進復合材料、電池能量密度、新能源動力系統、飛控算法等技術領域的持續突破，載運裝備將在長續航

輕量化、低噪音、低運維成本等方面實現質的飛躍，未來也必將涌現出更多為特定場景深度定制的載運裝備，從而持續開拓低空經濟的物理實現范圍。

1.1.2作業裝備:場景任務的功能模塊

作業裝備，即載荷，是加裝于載運裝備之上的“任務執行單元”，它使載運裝備從基礎移動平臺升級為具備特定作業能力的智能工具。如果說載運裝備是“身體”，那么作業裝備就是實現具體應用的“手”“眼”“鼻”等。作業裝備的專業化與智能化水平，決定了場景價值的深度與廣度。例如，高光譜成像與激光雷達(LiDAR )載荷使無人機化身為“空中測繪師”，在精準農業、礦產勘探領域實現數據采集的革命;高精度噴酒系統與外吊掛裝置，使無人機在農林植保，消防滅火等場景中，從“看得見”升級為“辦得成”;而專用的保溫貨箱、應急醫療艙等任務吊艙，則是確保生鮮配送緊急血樣運輸等場景服務質量的關鍵:

作業裝備的創新正推動場景功能實現跨越式發展。例如山東柔克智能科技有限公司研制的機載四合一紫外檢測載荷集成日盲紫外、紅外、可見光與激光測距四系統，該產品以技術融合創新填補國內空白，在電力巡檢場景應用中，輸電線路巡檢效率較人工提升了6倍，配電設備缺陷發現率提高了 40%，推動電力巡檢從“人巡”向“無人精準巡”轉型;中國民航大學團隊研發的微型化機載氣體傳感模組猶如無人機的“嗅覺神經”，以其為核心構建的“飛一感一算”一體化監測終端，實現了對大氣環境的智能感知，氣體響應時

間壓縮至秒級，為無人機在環境監測、應急救援、燃氣泄露巡查等場景的深度應用開辟了新的可能。反之，缺乏有效的作業裝備也會制約某些場景的拓展。例如，紅松子作為高經濟價值的林產品，其采集(即打松塔)長期面臨巨大挑戰傳統人工作業需要“打塔人”徒手攀爬數十米高的紅松，不僅效率低下，而且極其危險。從技術原理上看，無人機平臺完全具備飛抵樹冠的機動性，該場景的瓶頸并非載運裝備而恰恰在于缺少一種能夠模仿人手采摘、并能適應復雜樹冠環境的專用“采摘作業裝備”，這就導致了“無人機打松塔”這一看似可行且具有顛覆性的場景至今無法實現應用。本案例充分說明，作業裝備的缺位會直接導致一個潛在的高價值場景被懸置。

當前，作業裝備正朝著模塊化、標準化、智能化方向加速迭代。隨著傳感器微型化、邊緣計算及人工智能等技術的深度融合，未來作業裝備有望實現“即插即用”，這將顯著增強載運裝備在多任務場景下的適應性，而日益豐富的載荷方案也將有效解決各行業的痛點與難點，從而開拓出更為廣闊的應用領域。

1.1.3關鍵技術:場景能力的核心支撐

關鍵技術是驅動低空經濟場景高效、安全、智能運行的底層能力集合，其成熟度直接決定了場景能否從實驗性探索走向規?；涞亍２煌夹g簇對應不同的能力維度。例如，高精度定位與自主避障技術是飛行器在復雜城市環境中安全穿行的前提，支撐著樓宇間無人機配送場景的可行性;低

空感知與智能調度技術作為管理海量飛行器有序運行的中樞，是未來城市空中交通(UAM)的核心保障;而先進的圖像處理與機器視覺技術，則讓電力巡檢、安防巡邏等場景從“數據采集”升級為“智能診斷”

關鍵技術的突破正不斷解鎖場景的規模化潛能。例如:在低空無人機集群表演場景，先進的集群控制算法與劇本制作軟件已將系統自動化率提升至80%、劇本制作效率提升了3 倍，新一代無人機集群系統賦能深圳大漠大智控技術有限公司屢次刷新“最多無人機組成的空中圖案”吉尼斯世界紀錄;在物流配送場景，無人機精準定位技術則化身為一位技藝超群的“空投專家”，通過 RTK(實時動態差分定位)等技術，無人機能夠實現厘米級甚至毫米級的定位精度，結合AR可視化與索降投放，可將貨物平穩、精準地送達甲板，其商業化價值已得到驗證:僅 2024 年試驗期間，長江南京段低空物流即完成 2.3萬架次配送，飛行超12萬公里，為9000余艘船舶配送物資 227 噸。

當前，科技創新的浪潮正推動低空經濟相關關鍵技術不斷突破壁壘，感知避障、智能調度、高精度定位、長航時動力及超低延遲通信等關鍵技術的每一次進步，都在突破低空應用的瓶頸，這些進步共同拓展了低空經濟場景應用的可行域，并有效降低了運營成本，從而推動低空經濟從“概念可行”邁向“商業成熟”

1.1.4行業分類:場景落地的價值錨地

行業分類為低空經濟場景提供了明確的應用領域，是技

術價值與商業模式在國民經濟體系中的具體錨點，回答了“為誰服務”的根本問題，指引著資源投入與市場開拓的方向，無論是農、林、牧、漁業，還是交通運輸、倉儲和郵政業等，每個行業都有其獨特的痛點和價值邏輯，低空技術正以其高度滲透性與適應性，精準切入各行業獨特痛點，重塑傳統作業模式，催生全新解決方案。例如，在農林牧漁領域,無人機植保、播種與牧群監測已成為智慧農業的標準實踐;在電力與能源行業，無人機自動巡檢電網管網，大幅提升了運維安全與效率;在應急救災、環保監測、文化娛樂等行業,低空應用同樣展現出顛覆性潛力;而在交通運輸與物流領域無人機快遞、eVTOL 客運正疊加傳統通用航空，共同探索構建“立體化”交通新維度。

低空經濟正以其前所未有的滲透性與適應性賦能千行百業，在多個國民經濟分類中，其賦能效果已通過具體場景得到有力驗證。例如，在交通運輸業，黃山景區面對“挑山工”群體老齡化與物資運輸效率低的雙重挑戰，無人機運輸自 2023 年啟動后已開辟多條常態化航線，傳統人力背負需3-4小時的上山路程,現由無人機僅需約10分鐘即可完成，“挑山工”這一傳統職業迎來了新變革。2025 年上半年，黃山景區運輸無人機累計飛行達24945架次,運輸物資總量102萬斤，單日最大運輸量突破1.2萬斤。再例如，在清潔服務業，傳統“蜘蛛人”高空作業模式長期面臨安全風險高、效率有限等制約，無人機清洗技術的引入，從根本上改變了該行業的作業邏輯。據相關報道，相比人工作業，無人機清洗

效率提升5至10倍，并徹底杜絕高空墜落風險，同時憑借精準噴灑系統,實現清洗劑與用水量分別減少約30%和30%-50%。行業數據顯示，2025年國內一線城市中央商務區(CBD)的無人機高空清洗普及率已超 80%。

當前，低空經濟與各行業的融合正經歷從“工具替代’到“模式革新”，并加速邁向“生態重構”的深刻變革。未來，“行業+低空”的深度融合將不再僅僅局限于解決行業痛點或提升效率，而是推動產業鏈條、服務邏輯與商業范式的系統性重塑，低空經濟將持續催生一批跨領域的新興細分市場，形成“以空補陸、以空促產、以空興服”的融合生態1.1.5實現功能:場景創造的效用價值

實現功能是低空經濟場景最終為用戶和社會貢獻的核心價值，是所有技術、裝備與行業應用的出發點和落腳點:具體體現了低空經濟“解決何種問題、滿足何種需求”，是檢驗場景成功與否的最終標準。無論是提升效率、降低成本，創造新體驗還是解決傳統難題，清晰的價值主張是場景可持續發展的根本，不同功能對應不同價值。例如，在生產作業端，低空經濟場景實現的功能在于提升效率及降低成本等如無人機自動化巡檢將人工數周任務壓縮至數小時、精準農業無人機減少農藥使用量與人力投入;在消費端，其實現的功能在于滿足即時需求及優化體驗等，如急救藥品和生鮮產品的快速送達、低空飛行提供的獨特觀光視角。再例如，在應急救援場景中，使用無人機可快速建立應急通信中繼。據2025年10月16 日應急管理部季度例行新聞發布會介紹，到

1.2外部支撐:場景實現的四大環境要素低空經濟場景的孕育與繁榮，依賴于一個由低空空域基礎設施、政策法規、安全風險這四個要素組成的支撐性外部環境，這些要素相互關聯，共同決定了場景從“概念”到“落地”、從“試點”到“常態”、從“可飛”到“好飛”1.2.1低空空域:場景存在的空間承載低空空域是低空經濟場景運行的根本載體，作為自然性資源，其地位如同土地之于農業、航道之于航運，其可用性、可及性與使用效率，直接決定了低空經濟場景活動的范圍規模與運營成本。根據現行空域管理實踐，低空空域垂直范圍原則為真高 1000米以下，部分地區可根據實際需求延伸至真高 3000 米以下。創新精細劃設、動態分配、協同運行等空域管理新技術新方案是釋放空域容量、提升場景運行效率與安全的關鍵。目前，各地在低空空域管理創新方面已展開多項前沿探索。例如，在精細劃設方面，成都淮州機場首創“階梯式”空域管理系統，將900-1800米空域精細劃分為

1.2.2 基礎設施:場景運行的物理底座

低空基礎設施是低空經濟場景落地不可或缺的物理保障，包括起降設施、能源補能站、通信網絡、導航系統等共同構建起低空運營的“骨骼系統”。沒有廣覆蓋、高可靠智能化的基礎設施網絡，任何規?；⑸虡I化的低空應用場景都難以持續推進?；A設施的覆蓋密度與智能化水平，直接影響了場景的覆蓋范圍、運行效率和終端用戶體驗。例如:遍布城市的垂直起降場與充電/加氫站是未來城市空中交通(UAM)的“停車場”和“加油站”，其布局密度直接影響服務的可達性與便捷性;無縫覆蓋的低空通信導航網絡則是低空航空器在樓宇峽谷間實現高精度定位、實時數據傳輸和能避障的“生命線”;而低空智聯網則是統籌管理低空高密度、高頻次飛行的“交通大腦”

“要想富先修路”，低空基礎設施的建設成效已在多個場景中得到驗證。以深圳市為例，2025年1至8月，無人機載貨飛行達 54.8 萬架次、同比增長 57%,新增低空物流航線59 條、累計開通 309 條;低空載人場景也逐步從“小眾”走向“大眾”，2024年直升機載人飛行2.8萬架次、同比增長21.0%，2025 年 1-8 月直升機載人飛行 2.1 萬架次、增長2篠官己里城.恚墉穎錒爸%。闕深溈諮圳市低空載貨與載人場景的快速發展，得益于扎實

1.2.3政策法規:場景發展的制度保障政策法規是低空經濟場景安全健康發展的制度基礎，通

過法律法規、標準規范與監管機制,為空域使用、安全運行、市場準入等關鍵環節劃定邊界與規則，為所有參與者提供穩定的預期，并通過財政補貼、稅收減免、政府采購等政策工具降低企業進入成本，加速場景從試點試驗走向商業化?？茖W、高效、適配且與產業發展階段相匹配的法規體系與產業政策是釋放場景潛力的“制度加速器”。以空中游覽為例，為確保這一新興業態的安全性，中國民用航空局于2025 年9月發布《空中游覽市場管理暫行辦法》(民航規〔2025]19號)和《跳傘飛行服務市場管理暫行辦法》(民航規〔2025]20號)，明確開展空中游覽和跳傘飛行服務的通用航空企業市場準入條件，從源頭嚴把安全準入關，在強有力的監管護航下，低空旅游有望迎來更加規范、穩健的發展前景。

政策法規的引導實效已在多地場景實踐中得到驗證。例如,香港特區政府在 2025年3月推出低空經濟“監管沙盒”,截至 2025 年9月底，首批38 個試點項目中已有17 個展開測試，覆蓋物流配送、應急救援等多個場景，下階段將推出進階版“監管沙盒 X”，進一步拓展跨境路線及低空載人飛行器等復雜度較高的應用場景。再例如，杭州市通過構建“方案+規劃+政策”的頂層設計體系，先后出臺《杭州市低空經濟高質量發展實施方案(2024-2027年)》《杭州市低空經濟產業高質量發展規劃(2024-2027年)》及《杭州市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，以清晰的政策路徑引導低空經濟場景從試點探索邁向規模化、多元化發展，目前全市低空應用場景案例達到 79個，涵蓋城市治安、應急救援、

1.2.4 安全風險:場景發展的根本前提安全是低空經濟可持續發展的基石，是支撐所有商業價值與社會效益的“1”，其余要素皆為后面的“0”。安全風險涉及飛行安全、公共安全、數據安全等多個維度，安全風險的識別、評估與分級管控能力，直接決定了社會公眾的接受度與行業發展的可持續性，無論是技術故障、人為因素還是外部干擾，每個風險點都可能無限放大場景應用的負面影響。構建健全的安全體系不僅為場景規?；峁┝吮匾摹吧鐣S可”，也為技術演進與模式創新創造了容錯空間低空技術正通過冗余設計、智能預警與聯防聯控等，推動安全管理從“事后處置”向“事前防控”轉型。例如，在無人機物流場景中，多模態避障與雙備份電源顯著降低了碰撞風

險;在 eVTOL 客運領域，上海沃蘭特航空技術有限責任公司的 VE25 機型需滿足中國民用航空局對各系統的高等級適航審定--小到一個電機的故障冗余，大到飛控系統的應急響應，都需通過局方嚴苛的安全認證。

在技術保障與體制機制層面，各地正積極探索多樣化路徑，共同構筑低空安全防線。例如，廣州市于2025 年6月完成全國首次低空航路安全能力測試，通過無人機搭載通信導航、頻譜儀等專業設備，對擬定航路進行多維信號與數據傳輸質量評估，該測試覆蓋障礙物分布、電磁環境、氣象條件等核心指標，系統性定位信號盲區與干擾源，為航路規劃與低空智聯網建設提供精準數據支撐，推動實現從“人防到“技防”的跨越;上海市在“黑飛”專項整治中查處違法案件 380 余起，行政處罰 380余人，沒收無人機 110 余架:有效遏制了城市空域違規飛行行為;紹興市于2025年10月印發《紹興市低空飛行突發事件應急預案(試行)》，該預案建立“預防一響應一處置-善后”全鏈條工作機制，明確事件分級與部門職責，為低空經濟發展提供制度保障

當前，如何平衡技術創新與公共安全已成為推動低空經濟發展的關鍵議題，其快速發展也倒逼監管體系的不斷建設與探索。未來，安全保障體系或將朝著“主動預警、自主決策、自動處置”的方向演進，借助數字李生、人工智能等技術實現風險模擬與預案優化，逐步構建公眾放心、監管高效的低空安全新生態，